一、出台背景
“证照分离”改革是党中央、国务院的重大决策部署和深入推进“放管服”改革的重要举措，我市自2019年12月起在自贸区推行“证照分离”改革全覆盖试点，对中央层面设定和地方层面设定的涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，推动解决“准入不准营”问题。目前改革试点工作有序推进，取得初步成效。
二、制定依据（一）《文化和旅游部关于印发〈文化和旅游部贯彻落实国务院在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案〉的通知》。（二）《重庆市人民政府关于印发重庆市推进自由贸易试验区“证照分离”全覆盖试点方案的通知》（渝府发〔2019〕33号）。（三）《重庆市人民政府办公厅关于贯彻落实〈重庆市推进自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点方案〉的通知》。三、主要内容
（一）试点范围和时间。自2019年12月1日起，在中国（重庆）自由贸易试验区（以下简称重庆自贸试验区）开展“证照分离”改革全覆盖试点，对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理。
（二）试点事项和改革方式。本次“证照分离”改革全覆盖试点事项清单中央层面设定，涉及文化和旅游领域（含文化、旅游、广电、文物）审批事项40项，由市级及以下文化旅游部门负责实施的审批事项25项。采用两种方式推进改革：一是实行告知承诺制，二是优化审批服务。
（三）改革措施。一是对实行告知承诺的事项，由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关行政许可事项。二是对优化审批服务的事项，主动下放审批权限、优化办理流程、简化申请材料、压减审批时限。三是对有数量限制的事项，定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况，方便企业自主决策。
（四）工作要求。要求各单位要强化责任落实，完善具体措施，加强指导督促，做好宣传培训，推进文旅审批事项“证照分离”改革全覆盖试点工作 落地落实。
《方案》含1个附件，《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（中央层面设定，2019年版）》，涉及文旅涉企经营许可40项。
四、相关问答
1.什么是“证照分离”改革？
回答：“证照分离”改革是党中央、国务院的重大决策部署，所谓“照”指的是市场监管部门核发的营业执照，“证”则是各相关主管部门颁发的经营许可证。
“证照分离”改革围绕“证”“照”关系，通过分类推进涉企经营许可事项改革。一是该取消审批就直接取消审批；二是该改为备案的就取消审批、改为备案；三是对于暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，并且不会产生严重后果的许可事项，就实行告知承诺制；四是需要继续保留审批的，要采取切实措施优化审批服务，提高办证效率，实现方便准入、便利准营。
2.什么是涉企经营许可事项？
回答：涉企经营许可事项，是指与企业营业执照中的经营范围密切相关，企业不取得许可就不能进入特定行业或领域开展经营的行政许可事项。针对企业建设特定项目、生产特定产品、提供特定服务、开展特定活动等的行政许可事项，这类事项主要实行“一事一批”或“一品一批”的管理模式，与企业营业执照中的经营范围没有直接关系，不影响企业进入特定行业或领域开展经营，因此不属于涉企经营许可事项。
3.“证照分离”改革全覆盖后要怎样落实事中事后监管工作？
回答：一是全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”，对“四新”企业实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管。二是加强信用监管。依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒。三是强化社会监督。依法及时处理投诉举报，引导社会力量参与市场秩序治理。
4.本次在全市推行的“证照分离”改革全覆盖与2019年12月1日起在自贸试验区范围内推行的“证照分离”改革全覆盖试点主要有哪些区别？
回答：一是实施范围不同。本次“证照分离”改革全覆盖是将符合条件的涉企经营许可事项在全市范围内推行改革；2019年12月1日起推行的“证照分离”改革全覆盖试点仅在我市自贸试验区范围内开展实施。二是改革事项不同。2019年12月1日起在自贸试验区范围内开展的“证照分离”改革全覆盖试点的涉企经营许可事项全市共537项，其中，中央层面设定523项，地方层面设定14项。本次在全市推行的“证照分离”改革全覆盖事项，是以自贸试验区537项涉企经营许可事项为基础，结合我市实际，梳理出266项涉企经营许可事项，在全市推广实施。