2021年全省文化和旅游系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府的坚强领导下，以保护传承弘扬黄河文化为主题，以党史学习教育为动力，以文旅文创融合战略为统领，以满足群众多元文化需求为出发点，积极履行政府职能，完善依法行政制度，规范行政执法，深入推进文旅领域“放管服”改革，为全省文化旅游高质量发展提供有力的法治保障，具体如下：
一、加强党对法治政府建设的统一领导
一是坚持厅党组理论中心组学法制度。制定《中共河南省文化和旅游厅党组2021年度理论学习中心组学习计划》，深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述，将讲政治贯穿到全面依法治省、法治政府建设和推进文化和旅游体系治理能力现代化的各方面、各环节。二是充分发挥议事协调机构作用。根据工作需要和人员变动情况，及时调整厅法治政府建设领导小组和办公室人员，形成党组统一领导，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，机关各处室各司其职、协调推进的法治政府建设长效工作机制。
二、强化对权力的制约监督
一是发挥综合监督作用。加强党内监督、民主监督、舆论监督等，实现办复率、满意率100%。二是落实审计监督制度，制定内部审计暂行办法。加强对单位内部关键部门和岗位的监督制约，对财政资金使用、行政执法等权力集中的部门和岗位强化内部流程控制，不断完善程序，加强合同法制审查闭环管理。三是落实政务公开制度。加强门户网站和“两微一端”管理，开展新媒体矩阵建设。主动公开预决算、“十四五”期间我省文化旅游行业发展目标、工作报告等。坚持做好疫情防控信息动态发布工作,举办、参加各类新闻发布会，及时回应社会关切。
三、依法有效化解社会矛盾纠纷
一是加强和改进行政复议、行政应诉工作。完善行政复议和行政应诉工作制度，畅通行政复议渠道,加强和规范行政应诉工作。二是加强和改进信访工作。建立联席会议制度，对涉及重点矛盾纠纷的企事业单位成立专班或分别派驻工作组。
四、提升机关人员法治思维和水平
打造理论课堂、道德讲堂、青年学堂、研学书堂和文旅之窗等“四堂一窗”特色学习品牌，开展党员干部政治素质和法治意识培训、研讨交流。省文化和旅游系统1人受到首届全省服务型行政执法比武活动通报表扬，1个执法案例入选十大“教科书式”行政执法案例通报表扬，文化市场综合执法培训执法骨干300余人次。
五、推进法治政府建设
一是全面履行政府职能。按照编办要求认真开展行政职权梳理工作，动态调整权责清单，在本部门官网及时予以公开。深入推进“放管服”改革，编制印发《河南省文化市场综合行政执法事项指导目录》，制定工作方案，建立行政审批业务直通车制度，不断深化放权赋能改革。健全“双随机一公开”监管机制，统筹考虑“双随机一公开”工作要求和工作实际，积极协作开展联合抽查，对随机抽查事项清单、抽查计划、抽查任务、抽查结果等及时按照规定公开。
二是完善依法决策机制。建立健全重大行政决策制度和程序规定，严格执行对于政策性、全局性和“三重一大”厅党组会、厅长办公会集体研究制度。严格执行重大行政决策程序，在对重大问题进行决策时，把调查研究、征求意见、咨询论证、集体讨论作为基本程序，必要时征求法制机构或者法律顾问的意见建议。健全依法决策保障机制，充实完善重大决策专家库，坚持公众参与、专家论证、集体讨论、合法性审核等环节，切实做到科学民主、依法决策。建立健全政府法律顾问制度，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。
三是持续优化法治化营商环境。推进营商环境持续提升，编制完成《河南省优化营商环境公共文化服务指标提升专项方案》，对涉及歧视性和不公平市场待遇政策措施进行清理。完善文旅市场信用体系建设，各级文化和旅游行政管理部门将所有行政审批事项纳入全国文化市场技术监管与服务平台和全国旅游监管服务平台进行办理，实现监管服务“社会化、扁平化、实时化、智能化、常态化”。加强文旅市场主体信用监管，加快构建以信用监管为核心的文化旅游市场领域失信联合惩戒机制，扎实做好行政许可、行政处罚“双公示”工作，及时推送公布文化市场黑名单。
四是深入推进服务型行政执法建设。印发《关于印发全省文化市场综合行政执法机构进一步推进服务型行政执法建设工作方案的通知》，在全省全面开展服务型行政执法建设活动。确定濮阳市、焦作市文化市场综合行政执法支队为本系统服务型行政执法试点对象。
五是全面落实行政执法责任制。健全完善规章制度，修订（制定）《河南省旅游条例》等多部法律法规规章的行政处罚裁量标准、《河南省文化市场综合行政执法事项指导目录（2021年版）》《行政监管事项清单》《监管事项基本目录》《河南省文化市场免予处罚清单》。加强执法资格管理，严格实行行政执法人员持证上岗管理制度，加强执法证件日常管理。严格规范执法行为，开展常态化执法监督加强文化市场意识形态监管和重要时间节点执法检查，对重大行政处罚案件进行法制审核，开展综合行政执法案卷评查工作。开展行政执法责任制创建活动，将平顶山市文化广电和旅游局等单位作为重点培育对象，开展培育指导，引领全省文化和旅游系统示范创建活动。
六是全面建设数字法治政府。加快推进“一网通办”，完成政务服务事项颗粒化梳理工作，我厅拆分事项数、发布数、完成率位列省直单位前列。深入推进证照分离改革，优化涉企经营许可事项，审批时限大幅压缩。推动文化旅游信息化、数字化执法。基于大数据、互联网建立了全省性文化旅游智能服务和执法调度系统“河南智慧旅游指挥平台”，对全省景区、旅行社、导游等的业务经营和服务质量等进行实时监测、巡察和预警,开通游客投诉建议处置系统,推动旅游企业合法经营。
七是强化法治政府建设推进机制。持续完善“1211”法治政府建设推进机制，抓住日常督导、理念创新、示范引领、考核提升等关键环节，促进法治政府建设任务高效落实。厅主要负责同志带头履行推进法治政府建设第一责任人职责，对标对表中央和省委关于全面依法治省的各项部署要求，结合工作实际，研究贯彻落实意见。
六、推进法治社会建设
一是推进行业立法。积极推进《河南省公共文化服务保障条例》立法工作，在前期筹备和完成初稿的基础上，成立了由一把手任组长的专项小组。《河南省公共图书馆条例》立法调研及前期准备工作稳步推进。二是提前统筹谋划。制订我厅2021年普法工作要点，制定“八五”普法规划。三是加强普法宣传。建立健全文化和旅游部门工作人员学法用法制度，推进“谁执法谁普法”。组织文化和旅游场所开展宪法、民法典等学习宣传活动。四是发挥行业优势。组织创作演出法治题材的大型豫剧《全家福》及众多中小型文艺作品，推动全省法治文化阵地建设。
责任编辑：舒湘苑